中国民法总则
第一章 绪论 编辑
第一节 私法和民法 编辑
一、公法与私法的划分 编辑
简单地讲，法是国家用来规范社会关系的工具。根据所规范的社会关系的不同，通常可将法分为公法与私法。在历史上，这种划分由罗马法学家乌尔比安（Ulpian）首次提出。乌尔比安认为，公法是与国家权力组织与运行有关的造福公共利益的法律，私法是有关私人利益的法律，[1]因此，该说又称为”目的说“。然而，何谓公益，何谓何益，有时难以截然区分。因此，近代学者又提出诸多其他标准来划分公法与私法。除目的说外，史尚宽还总结了其他学说，例如效力说、主体说、统治关系说、生活关系说、统治主体说。[2]统治主体说为有力说，认为调整统治主体之生活关系者为公法，调整非统治主体之生活关系者为私法。所谓统治主体关系，包括统治主体相互间之生活关系，以及统治主体与被统治者，并及公民以主权者之身份对于国家机关之关系。而国家以与私主体平等身份出现于私的交易时，为私法关系。[3]因此，宪法、行政法、刑法与三大诉讼法、国际法等为公法，民法、商法为私法。亦有介于两者之间者，如劳动法。公法与私法在效力上存在差别，即公法规范不得由当事人之间的私人契约加以变更，而私法规范是任意的，可由当事人协议变更，私人间的”协议就是法律“。[4]另外，私法上的争议由人民法院民事审判庭受理，公法上的争议由人民法院行政审判庭、刑事审判庭处理。